ابراهيم امينيہ

برگزاري انتخابات به شيوه رايانه يي يکي از مسائلي است که اخيراً از سوي وزارت کشور به عنوان مجري انتخابات و شوراي نگهبان به عنوان نهاد ناظر بر انتخابات مطرح شده است.
البته آنچه در دنيا تحت اين عنوان مطرح مي شود استفاده از تکنولوژي جديد الکترونيک در برگزاري انتخابات است تا از اين طريق شهروندان بتوانند با استفاده از اينترنت در هر نقطه خواه در منزل و محل کار يا هر جاي ديگر آراي خود را به کانديداهاي مورد نظرشان بدهند و با توجه به کاهش روز افزون شرکت کنندگان در انتخاب در دنيا و اينکه يکي از دلايل عمده اين کاهش را اتلاف وقت شهروندان در صف هاي طويل اخذ آرا مي دانند تا زمينه بالا رفتن آمار شرکت کنندگان در انتخابات فراهم شود. همچنان که شهروندان در اين کشورها بخش عمده يي از کارهاي روزمره خود را - نظير پرداخت فيش تلفن، گاز، آب، برق، خريد بليت هاي مسافرتي، ثبت نام در آزمون هاي مختلف، اطلاع از نتايج آزمون و... - از اين طريق انجام مي دهند و از اتلاف بي رويه وقت خود براي انجام امور روزمره جلوگيري مي کنند که اين امر تحت عنوان دولت الکترونيک در دنيا مطرح شده است.
با اين وجود استفاده از اين روش در برگزاري انتخابات به دليل ابهام در امر صيانت از آراي شهروندان هنوز مورد اقبال عمومي جامعه جهاني قرار نگرفته است و غالب کشورها ترجيح مي دهند به همان روش سنتي به برگزاري انتخابات اقدام کنند تا دولت ها هم متهم به طراحي نرم افزارهايي که آراي بعضي از کانديداها را بيشتر يا کمتر احتساب کند، نشوند. ضمن آنکه انجام انتخابات به اين شيوه نياز به زيرساخت هاي فني، قانوني و فرهنگي دارد که بي توجهي به آنها موجب اخلال در امر انتخابات و ايجاد و تشديد جو بدبيني بين شهروندان نسبت به حکومت مي شود و علاوه بر آن براي اجراي چنين برنامه يي به اختصاص اعتبار گزافي از سوي دولت نياز است.
متاسفانه در کشور ما به رغم فقدان تمامي اين زيرساخت ها، شايد به دليل ناآشنايي مسوولان و عدم استفاده از نظرات متخصصين در اين حوزه هر از چند گاهي، بحث برگزاري انتخابات رايانه يي مطرح مي شود که به نظر مي رسد آنچه در نهايت مورد نظر آنها است، صرفاً شمارش آرا به صورت ماشيني است که نه تاثيري در اتلاف وقت شهروندان براي شرکت در انتخابات دارد و نه موجب دقت و سرعت و اطمينان بيشتر در برگزاري انتخابات مي شود.
در برگزاري انتخابات شوراهاي اسلامي شهر تهران يکي دو روز قبل از برگزاري، به صورت غير منتظره يي از سوي مجريان چنين طرحي براي شمارش آرا در شهر تهران اعلام شد که با عکس العمل شديد هيات نظارت مرکزي روبه رو شد و مهمترين اشکال وارده از سوي هيات نظارت عدم اطمينان از صحت شمارش آرا به صورت ماشيني بود، به طوري که حتي تا چند روز پس از اتمام راي گيري اين اختلافات ادامه داشت و نتيجه آن شد که صندوق هاي اخذ راي بدون نظارت نمايندگان کانديداها به نقاط مختلفي در شهر تهران منتقل شد و اعلام نتيجه آرا هم بيش از 15 روز به درازا کشيد و تاکنون هم آراي کانديداها در هر يک از شعب اخذ راي به تفکيک به آنها اعلام نشده است. چنين روندي موجب بي اعتمادي به اين شيوه شمارش آرا شد که به طور آشکار در مطبوعات منعکس شد.
آنچه از مواضع و نظرات وزارت کشور درخصوص انتخابات مجلس هشتم استشمام مي شود متاسفانه ادامه همين شيوه در حوزه هاي انتخابيه يي است که داراي تعدد نماينده(سه نماينده به بالا) هستند؛ شيوه يي که جو بدبيني را به برگزارکنندگان انتخابات نسبت به امانتداري آنها از آراي مردم به دنبال دارد و به صلاح نيست که با چنين روش هايي اعتماد مردم نسبت به مسوولان زير سوال رود.
در واقع صيانت از آراي کانديداها مهمترين و سخت ترين تکليفي است که بر دوش دست اندرکاران برگزاري انتخابات اعم از مجريان و ناظران است؛ آن هم کساني که شعار عدالت محوري آنها به عنوان اصلي ترين شعارشان نه در ايران بلکه در دنيا طنين انداز است. شوراي نگهبان در مقاطع مختلف در دولت گذشته به دليل عدم اطمينان از صحت شمارش آرا، با برگزاري انتخابات به صورت رايانه يي مخالفت خود را اعلام کرد و در حال حاضر که مجريان و ناظران هر دو از يک مشرب و جريان فکري هستند اين دغدغه و نگراني براي شوراي نگهبان بايد صدچندان باشد. ضمن آنکه اتخاذ هر شيوه يي براي شمارش آرا که امکان اعمال مقررات قانون انتخابات به خصوص امکان نظارت کانديداها به وسيله نمايندگان شان را بر شمارش آرا غيرممکن کند و از دقت و سلامت آن اطمينان نباشد به موجب قانون انتخابات غيرقانوني است.
ماده 1 قانون انتخابات مجلس شوراي اسلامي مصوب 7/9/78 مقرر مي دارد؛

«انتخابات مجلس شوراي اسلامي طبق مقررات اين قانون انجام مي گيرد.» پس اتخاذ هر روشي که موجب مي شود برخي از مقررات اين قانون قابليت اعمال نداشته باشد، غيرقانوني محسوب مي شود.
در ماده 55 همين قانون به هر يک از کانديداها اين اختيار داده شده است که نمايندگاني را از سوي خود براي نظارت بر انتخابات در شعب اخذ آرا معرفي نمايند و در همين ماده تصريح گرديده است؛
«اين نمايندگان مي توانند در محل شعب اخذ راي حضور داشته باشند، چنانچه تخلفي در شعب اخذ راي صورت گيرد بدون دخالت، مراتب را به هيات هاي اجرايي و نظارت بخش يا مراکز شهرستان کتباً اعلام خواهند نمود.
حضور نمايندگان هر يک از کانديداها تا پايان اخذ راي و شمارش آرا و صورتجلسه بلامانع است. ممانعت از حضور نمايندگان کانديداها در شعب اخذ راي ممنوع بوده و جرم محسوب مي گردد و متخلف به مجازات مقرر در ماده 83 قانون محکوم خواهد شد.»
حال مهمترين سوالي که به ذهن متبادر مي شود اين است که در شمارش رايانه يي آرا نمايندگان کانديداها با چه ابزار، متد و روشي مي توانند بر شمارش آرا نظارت کنند و اگر آراي کانديداهاي موردنظر آنها به حساب نيايد يا آراي غيرواقعي براي کانديداهاي ديگري ملحوظ شد، چگونه از اين قضيه اطلاع حاصل کنند؟
به خصوص با توجه به اينکه دادن برنامه غلط و کد خصمانه به نرم افزارها که آراي برخي کانديداها به طور کامل محسوب نشده يا به نفع کانديداي ديگر شمارش شود يا ضريب به آراي برخي کانديداها داده شود، امکان پذير بوده و هيچ کس جز طراح نرم افزار از اين قضيه نمي تواند اطلاع پيدا کند. تبصره 7 ماده 9 قانون انتخابات الحاقي 26/1/86 نيز که وزارت کشور را موظف کرده است ظرف شش ماه نسبت به نوسازي شيوه هاي اخذ راي و شمارش آرا پس از تاييد شوراي نگهبان اقدام کند نيز نمي تواند مجوزي براي وزارت کشور به منظور شمارش ماشيني آرا محسوب شود چون هدفي که از اين کار در همين تبصره به صراحت بيان شده است «نوين سازي شيوه هاي اخذ راي و شمارش آرا به منظور دقت، سلامت و نظارت بهتر در اخذ، شمارش و اعلام نتايج و همين طور استانداردسازي صندوق هاي اخذ راي در حدود اعتبارات مصوب» است و لذا شمارش ماشيني بنا به دلايل ذيل با اين تبصره مغايرت دارد.
اولاً - نوين سازي در خصوص شيوه هاي اخذ راي و شمارش هر دو مدنظر قانونگذار است نه شمارش آرا به تنهايي که تاثيري در کاهش وقت صرف شده شهروندان ندارد.
ثانياً - اين نوين سازي به منظور دقت، سلامت و نظارت بهتر در اخذ، شمارش و اعلام نتايج انتخابات است. آنچه در انتخابات شوراي شهر تهران به عنوان تجربه در کارنامه وزارت کشور ثبت است اينکه اين شيوه از هر سه نظر يعني دقت، سلامت و نظارت با چالش جدي مواجه است، چرا که جابه جايي صندوق ها و عدم امکان نظارت نمايندگان کانديداها و طولاني شدن اعلام نتيجه آرا نشان داد که چنين شيوه يي نه از دقت، نه از سلامت و نه از نظارت برخوردار است.
با توجه به آنچه گذشت اتخاذ چنين روش هايي که ابهامات جدي در صيانت از آراي شهروندان ايجاد مي کند، زيبنده نظام جمهوري اسلامي که بنيانگذار آن حضرت امام خميني(ره)، راي ملت را ميزان قرار داده و قانون اساسي هم بر اداره جامعه بر مبناي آراي عمومي تاکيد ورزيده است، نيست و در صورتي که مجريان براي انجام چنين شيوه هايي از صداقت برخوردار باشند بايد بدون عجله و تبيين آن در افکار عمومي جامعه و کسب نظر صاحبان دانش و فن در اين زمينه و فرهنگ سازي ابتدا وجدان افکار عمومي جامعه را اقناع کرده و سپس اقدام به اتخاذ چنين روش هايي در برگزاري انتخابات کنند. بديهي است تهيه لايحه يي از سوي وزارت کشور براي تصويب در مجلس شوراي اسلامي جهت اتخاذ روش هاي جديد در برگزاري انتخابات هم ضروري و لازم است تا به دليل خلاء قانوني و تعارض قانون سنتي با شيوه برگزاري انتخابات نوين شاهد بروز مشکلات حاد و جدي نباشيم.
ہ نماينده سابق مجلس و عضو هيات علمي دانشکده حقوق دانشگاه شيراز